2016年蘇州市工程質量管理工作指導意見

2016年是“十三五”開局之年，也是工程質量治理兩年行動的關鍵之年。我市建筑工程質量管理工作將以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會、習近平總書記系列重要講話精神為指導，全面貫徹落實中央城市工作會議、全國住房城鄉建設工作會議、全省住房城鄉建設工作會議和全省建設工程質量安全工作會議等要求和工作部署，以“落實質量責任，健全監管機制，引導工程創優，提高質量水平，促進行業穩步健康發展”為工作目標，以保證工程質量為核心，以落實各參建單位及從業人員工程質量管理責任為重點，深入推進工程質量治理兩年行動，推動工程質量標準化工作，強化住宅工程和軌道交通工程質量管理，加大違法違規行為查處力度，進一步提升我市建設工程質量管理水平。

一、不斷提高工程質量監督效能

按照《建設工程質量管理條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》（住建部5號令）、《建筑施工項目經理質量安全責任十項規定》、《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》、《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理辦法》（省政府89號令）等法規、規章要求和上級各項工作部署，運用法治思維和方式，不斷完善工程質量監督工作機制，堅持問題導向，突出監管重點，加強對重點企業、重點項目和重點問題的監督檢查，加大對違規違法行為的懲處力度，預防和減少建設工程質量安全事故發生。加強政府對工程建設全過程質量監管，充分發揮質量監督機構作用，強化監督執法地位。創新監管方式，加大日常巡查、飛行檢查和隨機抽查力度，實行差別化監管，提高監管效能。堅持工程質量分析報告制度，對年度工程質量狀況進行分析，并提出切實可行的改進建議，推動本地區工程質量總體水平穩步提高。

二、深入推進工程質量治理兩年行動

認真貫徹省住建廳《2016年全省工程質量治理兩年行動工作的意見》的工作部署，結合《蘇州市工程質量治理兩年行動實施方案》，堅持推行質量終身責任承諾制度和工程竣工后永久性標牌制度，建立項目負責人質量終身責任信息檔案，全面落實建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經理和監理單位總監理工程師在工程設計使用年限內應承擔的質量終身責任。定期組織專項督查活動，以在建保障性住房、農民安置房為檢查重點，突出參建各方主體市場行為、住宅工程質量通病防治、危大工程落實專項施工方案、建筑施工安全專項整治等檢查內容，對發現的違法違規行為和嚴重質量問題及時予以通報和曝光。各地住建部門要按月報送工程質量終身責任制落實情況，加大質量事故質量問題查處和責任追究力度。進一步強化社會共治，加大輿論宣傳和曝光力度，營造全社會關注工程質量的輿論氛圍。及時總結推廣治理經驗，鞏固工程質量治理兩年行動成果。

三、加強城市軌道交通工程質量監管

不斷完善質量監管工作程序和相關制度，加強對軌道交通建設各環節的監管，督促參建單位嚴格落實有關標準規定，嚴格按照施工組織設計施工，保證施工各項工藝要求落實到位，依據規范抓好驗收工作。加強軌道交通工程重點部位和關鍵環節等的專項檢查，開展以鋼筋保護層厚度、混凝土和防水工程等工程質量問題專項治理活動，重點解決鋼筋保護層厚度、混凝土密實性、梁柱節點施工、防水細部構造施工及防水保護等薄弱環節和質量通病。健全完善軌道交通工程質量風險防范和質量控制體系。從使用材料、施工工藝、質量驗收等環節入手，督促各參建單位建立工程質量風險源管理工作機制，加強對工程質量風險源、分級控制體系技術措施的管理，落實質量責任制和崗位責任制，確保我市城市軌道交通工程質量安全持續受控。完善應急程序與保障機制，組織開展應急演練，提升處置突發事件的能力。按照《省政府辦公廳關于開展省內建筑企業參與城市軌道交通建設試點工作的通知》精神，積極指導本市企業參與城市軌道交通建設試點工作。

四、不斷提高住宅工程質量總體水平

以質量行為標準化和工程實體質量控制標準化建設為工作重點，加強企業和工程項目質量管控能力建設，強化施工過程質量控制保證體系，減少質量問題及質量事故的發生，提高工程質量水平。嚴格建設程序。各地住建部門要嚴格履行工程招投標、施工圖審查、施工許可、質量安全監督、竣工驗收備案、工程技術檔案移交等法定基本建設程序，強化對住宅工程建設各環節的監督管理，嚴格工程實施過程的質量管控，規范工程建設各方責任主體質量行為；狠抓主要建筑材料及半成品質量控制環節，認真執行建筑材料進場驗收和復檢制度，對涉及結構安全和重要使用功能的試塊、試件和材料嚴格執行見證取樣送檢制度，杜絕不合格材料用于實體工程，確保建設工程主體結構質量。狠抓住宅工程質量常見問題治理,科學分析近年來住宅工程質量存在的突出問題，及時制定本地區專項治理年度工作方案，明確重點，細化措施，落實責任。按照新版《住宅工程質量通病控制標準》的各項規定，聚焦業主投訴反映熱點問題和共性問題，深入開展對滲漏、裂縫以及水暖、電氣、節能保溫等方面影響使用功能的住宅工程質量常見問題專項治理活動，不斷強化參建單位的主體責任，做好工程質量常見問題治理工作。嚴格工程竣工驗收環節監管，積極開展分戶驗收比對性復核，查處分戶驗收走過場、流于形式和弄虛作假行為,及時發現糾正質量問題和隱患。加強驗收監督抽查，完善回訪保修機制，有效減少質量投訴，維護業主切身權益。

五、充分發揮監理機構在工程質量管理中的重要作用

在落實工程建設參建的建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位的質量責任，建立健全工程建設質量管理和保證體系的基礎上，著力加強對監理單位等社會中介機構的監管。監理單位要制定具有針對性的監理規劃和實施細則，采取旁站、巡視、平行檢驗等多種方式，加強對工程質量的微觀監管和施工全過程的質量控制，使工程質量始終處于受控狀態。各地住建部門及其工程質量監督機構要加強對監理企業和執業人員的監督和指導，落實質量責任制度，落實質量監理月報制度，促使監理工作進一步科學化、規范化。

六、積極扶持企業創優做強

加強對施工現場管理情況的監督及指導工作。從完善施工現場質保體系、落實各方質量管理責任、采取有效質量控制措施入手，以規范化管理引導企業提高質量管理水平，為工程質量創優提供基礎保障。要按照《關于蘇州市“姑蘇杯”優質工程獎評審組織實施工作專題會議紀要》精神，優化蘇州市“姑蘇杯”優質工程獎評審組織實施流程，制訂組織推薦和現場查驗工作標準，加強對評審工作的督察和考核；做好國家級、省級優質工程獎項目的遴選和推薦工作。實施“樣板引路，精品帶動”戰略, 進一步加大工程質量治劣力度，重點整治偽劣建筑材料、保溫材料和質量通病,著力創建一批優質示范工程、精品工程，促進我市建設工程質量整體水平的不斷提升。

七、借助爭創活動提升工程質量整體水平

對照國家質檢總局《創建“質量強市示范城市”考核驗收細則》，在針對薄弱環節抓緊落實整改的基礎上，進一步加強對爭創工作的領導，落實爭創全國質量強市示范城市的各項工作目標和工作措施，及時總結爭創工作經驗，將爭創工作落實到各項具體的工作中，督促參建各方健全質量保證體系，完善各項工程質量管理制度，落實企業主體責任，嚴格執行工程建設法律法規以及相關規范、標準，確保竣工交付使用的工程質量達到國家標準或規范要求，切實提升建設工程質量整體水平。

八、不斷加強檢測行業管理工作

加強對檢測機構的監管力度，嚴禁掛靠、出賣、出借檢測資質及人員掛靠等違法行為。開展半年度飛行檢查。重點檢查檢測機構的人員資格、原始記錄、設備使用、檢測環境和檔案管理等，堅決糾正工程質量檢測活動中弄虛作假等違法違規行為，對出具虛假報告的檢測機構要向社會公開曝光，依法依規嚴肅處理，直至清出檢測市場。要采取差別化監管手段，加大對存在問題較多的檢測機構的監督檢查力度。要嚴把事中、事后環節，加強市外檢測機構進蘇開展檢測業務的監管工作。開展工程質量檢測機構比對試驗活動。保證工程質量檢測結果準確可靠，不斷提高檢測技術能力和管理水平，并將比對試驗考核情況作為檢測機構信用等級的申報、評優評先、資質增擴項等管理的重要依據。開展工程質量檢測行業的統計和報告工作。總結上一年度建設工程質量檢測行業的工作情況、研判行業發展趨勢，著力消除不利因素，促使檢測機構不斷提高市場信譽、做大做強的同時，推動工程質量檢測行業健康有序發展。